《辽宁省地方煤矿安全监管局监督检查省能源产业集团安全工作暂行规定》
为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神,认真落实省委、省政府安全生产工作决策部署,压紧压实安全监管责任,提高监管效能,推动省能源产业集团全面落实安全生产主体责任,制定本规定。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,强化责任意识、强化监督检查、强化责任追究,扎实推进全省国有煤矿安全生产治理体系和治理能力现代化,为辽宁全面振兴营造良好的安全生产环境。
二、工作目标
提升监管质效,健全监管体系,持续强化监督检查力度,推动省能源产业集团树牢安全发展理念,坚守安全红线,夯实安全基础,提升安全管理能力,着力解决落实安全生产主体责任方面存在的突出问题,有效化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故,确保煤矿安全生产形势持续稳定,为全面振兴新突破三年行动营造良好的安全生产环境。
三、监督检查频次
省煤矿安监局对省能源产业集团落实企业安全生产主体责任情况每年至少监督检查一次。
四、监督检查内容
(一)安全发展理念方面
1.坚守安全发展理念。切实把安全生产作为企业发展的前提、基础和保障,坚决杜绝不顾安全生产实际情况,超能力、超强度、超定员下达生产任务和经营指标等违法违规行为。
2.强化责任担当。切实提高责任意识,着力补短板、强弱项,解决企业安全红线意识不牢、管理责任层层递减、企业内部安全监督弱化、不按要求配备所属煤矿企业安全管理人员等问题。
(二)建立健全安全责任体系方面
3.健全安全生产责任制。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,建立健全覆盖企业各层级、各部门、各岗位的安全生产责任制。明确党政主要负责人、分管负责人,安全、生产、技术等各部门的安全生产职责。
4.完善安全生产管理制度。建立健全安全生产责任制管理考核制度、安全目标管理制度、安全办公会议制度、安全投入保障制度、安全教育培训制度、安全监督检查制度、安全风险分级管控制度、事故隐患排查治理制度、事故报告与责任追究制度、安全生产责任奖惩制度、应急值班制度、重大隐患整改验收制度等。
5.健全安全生产组织机构。结合煤矿灾害特点,建立健全相应的安全、生产、技术等职能部门,配齐配强所属煤矿企业治理各类灾害的专业技术人员和管理人员。
6.强化内部监督。制定并落实安全责任考核办法和标准。定期对所属煤矿组织开展安全生产检查,及时发现煤矿在安全理念、工作目标、制度执行、风险管控、灾害治理等方面存在的问题。建立责任倒查机制,及时发现所属煤矿安全生产违法违规行为和重大事故隐患问题,倒查各级管理人员责任,严格执行重大隐患整改验收制度。
(三)落实主要负责人安全责任方面
7.落实安全生产第一责任人责任。省能源产业集团主要负责人是安全生产第一责任人责任,及时学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院关于安全生产重大决策部署,严格落实省委省政府关于安全生产工作要求,每年不少于2次组织研究安全生产重大问题,并形成会议纪要。
8.严格履行安全责任。主要负责人要带头执行安全生产法律法规,严格履行法定职责,督促检查所属煤矿企业安全生产工作,及时消除事故隐患。
(四)夯实安全生产基础方面
9.强化安全生产标准化管理体系建设。制定年度创建目标,建立激励约束机制,加强监督检查,定期组织现场检查、动态抽查。所属煤矿必须达到三级以上标准化等级,大型煤矿力争达到一级、中型煤矿至少达到二级标准化等级。
10.强化风险防控和隐患排查治理。建立完善安全风险辨识评估、管控机制,定期组织开展重大风险辨识。制定重大风险管控方案,监督落实到位。加强隐患排查治理,着力从根本上消除事故隐患。
11.加快智能化建设。加快推进互联网、大数据、人工智能同煤矿安全生产的深度融合,制定加快推动煤矿智能化建设的中长期规划,明确阶段性工作目标。
12.提升从业人员素质。研究制定职工素质提升中长期规划和年度计划,保障培训工作经费足额提取使用。所属煤矿矿长、副矿长、总工程师、副总工程师必须具备煤矿相关专业大专及以上学历。所属煤矿取消井下劳务派遣工。
13.保障安全投入。建立健全安全投入保障机制,落实省能源产业集团主要负责人、分管经营、财务负责人和经营、财务等职能部门的安全投入责任,保证足额提取、按规定使用安全生产费用。
五、检查程序
1.结合检查任务详细制定检查方案,明确检查内容、检查方式,细化责任分工,确保检查责任落实到人。
2.检查前要向省能源产业集团下达正式监督检查通知书,明确检查依据、检查任务、检查时间、参加人员等事项。
3.监管检查以听取汇报,集中座谈,谈话问询,调阅文件资料、会议记录、工作台账等方式为主,视情到煤矿企业抽查调阅相关台账记录,检查省能源产业集团主要负责人、分管负责人和安全管理部门对所属煤矿落实安全生产检查责任情况。
4.下达监管意见或督办文件,省能源产业集团要把督办问题整改情况纳入安全生产目标考核,抓实督办问题整改,明确责任部门、责任人和完成时限,安排专人负责问题整改和督办信息报送工作,保证问题逐条逐项整改落实,形成闭环管理,确保监督检查工作取得实效。
六、强化监督追责
监督检查中发现省能源产业集团存在违规下达生产任务、经营指标或安全生产主体责任不落实等问题,将对相关责任人进行通报、约谈,并将相关情况函告国家矿山安全监察局辽宁局。